2012-10-16 - 发布者

2012-10-16 | 发布者：柴喜男 | 来自财经国家周刊铁道部再次获得了多渠道的资金支持。今年的铁路基本建设投资，已经由年初计划的4060亿元，增加到目前的5160亿，累积增加1100亿。 一度减速的铁路建设峰回路转。

整个9月，铁道部连续召开了多个建设项目推进会。在9月6日召开的座谈会上，铁道部部长盛光祖向前来参会的中国中铁、中国铁建、通号集团等企业负责人表示， 要确保今年铁路建设任务圆满完成，确保铁路 十二五 建设目标完全兑现。

一位参加了多个这类动员会的中国铁建人士告诉记者，从去年下半年开始，铁路建设资金一直处于紧缺状态。中国铁建等6家铁路建设企业曾联名给国务院写信，希望铁道部尽快支付拖欠的工程款。今年前几个月，铁建企业的态度是，铁道部给多少钱，就干多少活，不再赶工期，也不再去银行贷款，垫付铁路建设工程款。如今，铁道部再次动员，要求铁建企业加快施工进度，说明情况出现了大变化。

铁路建设入后高铁时代

最大的变化是，铁道部再次获得了多渠道的资金支持。今年的铁路基本建设投资，已经由年初计划的4060亿元，增加到目前的5160亿，累积增加1100亿。

重获资金支持

对于今年铁路建设的投资规模，此前有媒体报道称，基本建设投资将达4960亿元。而铁道部经济规划院人士则告诉记者，今年铁路基建投资，已连续追加 次，第一次增加到4700亿元，第二次增加到4960亿元，目前已达5160亿元。去年，全国铁路完成基本建设投资4610亿元。今年的最终投资额，将极有可能超过去年。

2010年铁路基本建设投资，曾达到7074亿元，创历史新高，连续5年保持大幅度增长。但2011年情况出现了逆转。

在2011年发生 7.2 甬温线动车事故 后，当年8月10日召开的国务院常务会议上，曾作出三项决定：（一）开展高速铁路及其在建项目安全大检查。（二）适当降低新建高速铁路运营初期的速度。（三）对已经批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估。暂停审批新的铁路建设项目，并对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准、建设方案。

其后，铁道部开始出现建设资金紧张的情况。据前述铁道部经济规划院人士介绍，一方面是由于国家调控，导致银行惜贷，但更主要的原因是对高铁安全性的担忧，导致国家投资和银行贷款都减缓甚至暂停。当时，铁道部在债券市场融资，已经遇到了前所未有的困难，发行的第三期短期融资券意外流标。

当年9月，铁道部陷于前所未有的资金困局，在建铁路工程大面积停工，甚至出现大量施工队和施工人员，因为被拖欠工资、材料款、工程款，去铁路工程项目部或地方政府相关部门讨说法。

直到这一年的10月12日，国家发改委下发文件称，中国铁路建设债券正式成为政府支持债券。11月初，铁道部又获得了商业银行2000亿元的信贷融资支持。铁道部资金这才有所缓解，并开始逐步偿还拖欠的工程款等款项，停工的工地也开始部分恢复施工。

正因为如此，对于2012年的铁路基建投资额，铁道部采取了谨慎的态度，计划为4060亿元。不过，去年年底，在铁道部年度工作会议上，铁道部部长盛光祖在作报告时，曾脱稿表示，如果条件允许的话，他会争取在2012年，突破计划，增加投资。

到2012年下半年，机会出现了。

前述铁道部经济规划院人士介绍，前些年，中央财政支持铁路建设的资金，都在100亿左右。按照去年年底的预算，今年中央财政给铁道部的建设资金为7 .5亿元。但今年下半年，中央财政给铁道部追加了两次，每次200亿元，使今年中央财政支持铁路建设的资金达470亿，创历年新高。

民生银行交通金融事业部的一位工作人员告诉记者，国家已经对今年的铁路基建投资资金做出了安排，铁道部在各商业银行的贷款，又可获得相应的利率优惠。

瑞银证券在近期发布的一份报告中也指出， 铁道部上半年亏损88亿元以及净负债2. 万亿元，依然是投资顾虑。但鉴于铁道部上调投资总额，我们认为其应已获得了国务院的支持。并且我们已经看到，从今年6月开始，铁道部加速了债券发行。

为什么今年下半年国家会连续追加铁路基本建设投资？前述铁道部经济规划院人士分析，一方面，铁路在建项目多，不能烂尾，需要建设资金；另一方面是高层从稳定经济增长的角度考虑问题，需要增加投资，而铁路等基础设施领域，仍然是国家投资的重点。

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