央行筹建票据交易所原副司长出任总裁生存

央行筹建票据交易所 原副司长出任总裁

【财新】（ 张宇哲）财新获悉，为搭建全国统一的票据交易二级市场，央行已着手牵头多家商业银行筹建票据交易所。票据交易所落地上海，央行金融市场司副司长徐忠将出任总裁，并已于近日赴任。随徐忠奔赴上海的管理团队还有来自央行支付司和金融市场司的相关处长。

据知情人透露，票据交易所的股权架构类似银联，由多家银行参股组成，按照公司化、市场化的方式运营。

此前，由于票据风险重大案件频发，对于纸质票据交易和管理的诸多乱象，央行金融市场司已经在论证建立统一的票据交易平台。

2016年监管部门也持续将票据、同业违规行为作为重点内容，加大查处力度；对票据转贴现、回购、代理转贴现、代持、通过资管计划办理票据转让实现融资等问题强化监管。

电票法律风险待解

银行开出的纸质承兑汇票，即出票，可以看做是一级发行市场；通过票据中介在流转和交易过程中就形成了二级市场。据不完全统计，全国每年票据交易的规模可达几十万亿元，并在长三角和珠三角等地形成了票据交易的区域性二级市场，但一直没有一个统一的全国性票据交易的二级市场。

继今年曝出农行等票据风险大案，票据中介违规操作等问题也引起了监管部门的重视；通过推进电子票据与加快纸质票据电子化进程，建设统一的票据交易所的呼声也越来越高。

业内人士普遍认为，票据业务电子化能够解决票据市场信息不透明的问题，这样银行票据业务人员可以通过央行的系统看到，一张票据从开立到贴现、回购等环节是如何流转的，也能通过票据此时的状态来判断风险。

票据业务电子化有两层含义，一是纸质票据的信息通过计算机系统实现电子化管理；二是发行没有纸质介质的电子票据。

央行一直致力于推动电子票据的使用，从2008年开始就为ECDS项目（Electronic Commercial Draft System，电子商业汇票系统）立项。该项目于2009年上线电票（即电子银行承兑汇票），用电子签名代替签章、难以伪造；票据记载和流通全部电子化。但是，这个系统利用率并不高

，面临来自企业和银行的阻力。

对于企业来说，纸质票据的电子化，需要商业银行的推广，电子化建设系统比较好的大企业集团的财务公司，电子票据推广的比较好。但是纸质票据主要是中小企业使用，后者电子化程度不高，同时银行面向中小企业客户推广的积极性也不大。商业银行一贯重视大客户，电子票据专业性较强，需要银行培训企业。

而银行推行电票不积极另一个重要原因是，纸票才有灰色收入的运作空间，基层跑票的业务人员有腾挪的空间；而电票的流转是高度透明化的，转让环节都记录上，做不了手脚，同时商业银行也难再利用票据腾挪信贷规模——票据近年还成为银行调节风险资产、掩盖不良的常用手段。

据央行有关人士介绍，电票从2009年开启以来在票据市场的规模中占比30%左右，但交易笔数才占10%左右。因为电票的单笔金额高，电票上限最大可达到10亿元，期限最长一年；纸票单张上限最高9999万元，期限最长半年。

不过根据《票据法》，最终付款要凭纸票，而电子票据一旦涉及纠纷就会面临法律风险；另外也涉及纸票电子化之后纸票在哪里托管，如果出现纸票流出等托管漏洞，就等于出现了一张票据对应出两个介质，其中的法律怎么划分，比较复杂。“纸票电子化之后的法律风险如何解决，电子票据如何与《票据法》衔接，尚未明确，”一位央行人士表示，“真正意义上的电子票据，应当是在确认电子票据合法性的基础上,建立统一的电子票据交易和清算系统。”■