杨红旭城乡一体蝶变新生.蹭飞

杨红旭

盘点中国的社会问题，城乡差别始终绕不过去。俗话说“三十年河东，三十年河西”，但依现实情况，我国目前所面临的城乡差别并不比三十年前更小。今年，恰逢改革开放 0周年，这 0年来，我国经济创造了年均增长率近10％的“世界奇迹”。然而，城市和城里人从中受益的程度，明显高于乡村和乡下人。

经济持续多年高增长，预示着中华伟大复兴已经步入轨道，但在这一过程中，如果不能更快更好地解决“三农”问题，以及协调城乡统筹发展的问题，则重现东方巨狮几无可能性——毕竟现在已非农耕社会。

正是在这一宏大历史背景下，《城乡规划法》方显其熠熠光辉。2008年是这部法律实施的第一年，在全国“两会”即将召开之际，重新解析颇有意义。

目前，我国城镇化率已由 0年前的不足20％，激增至45％。历史车轮滚滚向前，如何为之制定相匹配的法规与制度？

不可否认，一方面具有中国特色的市场经济制度没有经验可资借鉴，只能摸着石头过河；另一方面，政府正努力调整相关政策，比如连续几年中央第一号文件都眷顾“三农”，比如部分城市消除户籍制度二元化的尝试，比如批准成都和重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。但整体而言，相关政策却未能紧紧追随历史步伐，遑论走在社会经济发展的前面。

而《城乡规划法》，堪称第一部从立法层面彻底抹平了城市与乡村之间的沟壑显性法律，同时它也让1989年出台的《城市规划法》和199 年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》走到了尽头。因此，无论是从内在的功能作用，还是外在的象征意义，《城乡规划法》都具有划时代的意义。

众所周知，现阶段我国房地产业矛盾重重，虽经五年宏观调控亦不能有效解决问题。纷杂乱相之中，土地是源头，而众多土地违规开发事件，又与城乡规划制度不健全密切相关。作为房地产先导环节的城乡规划，在很大程度上决定着中国房地产业的健康发展。

一方面，沿袭十几年的“一法一条例”，早已不适应我国城市建设和房地产业迅猛发展的现实需要；另一方面，原有的城市规划监管不严、规划跟着官员任期走的现象突出。

另外，规划覆盖较小，有的省辖市规划建设用地控制性详细规划覆盖率仅为三分之二，县级市规划建设用地覆盖率更是不到一半。

甚至，有些乡镇规划基本上处于放任状态，全凭地方政府及村集体的利益需要。因此，《城乡规划法》带来的一元规划必将促进房地产业的整体发展。

其实《城乡规划法》最大、最直接、最快见效的功能是将利于治理严重的农村违规用地现象。

现阶段，工业化让我国成为“世界工厂”，其弊端之一就是大量的厂房建在规划缺失的乡镇；而与城镇化同时增长的住宅需求，在房价高涨的势头前也寻求了另一门路——小产权房。

此外，城市郊区的乡村自然“近水楼台先得月”，偏远的乡镇也急于招商引资。目前正热播中的电视剧《乡村爱情》中，连偏远山区的“象牙山村”也为吸引企业投资而全民动员。

毋庸置疑，《城乡规划法》已翻开了中国城乡统筹发展、房地产城乡一体化发展的新篇章。但联想到《物权法》出台不久后，有很多拆迁户都以此为“尚方宝剑”漫天要价，导致各地旧城改造举步维艰的情况，可以预见到《城乡规划法》刚实施，坎坷在所难免。

正如建设部一再强调的：要充分考虑各地的实际情况，进一步深化、细化落实《城乡规划法》，出台针对性强、切实有效的法规或规章。这也正好应验了一句话：再好的法律也需要有效落实才有价值。

（作者系上海易居房地产研究院、发展研究所副所长）

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