视点能源转型之殇寒冬下的东部火电下新时代

长期摇摆

王志轩认为，在目前大量煤炭散烧的情况下，不应继续盲目提前关停火电机组尤其是关停供热电联产的火加6碗水煮沸后电机组，而应从全社会的节能减排效果、从系统的整体效率、从电力系统的安全、从火电机组的全生命周期等方面进行综合性评价，防止形成关停了小供热机组，用供热锅炉替代供热、用大机组替代小机组进行调峰的现象，从而降低整体效率。

发达地区主政官员依然纷纷打算效仿北京的做法。但不再新建火电这一目标在中国大部分东部城市都不容易实现。

中国经济最为发达的珠三角经历了十多年依然没有解决这一难题，不上煤电，电从何处来？北京因其特殊的政治地位，周边地区以及系统大可满足其用电需求。但是其他地方可能没有这个特权。

2002年，广东省政府就提出珠三角地区不能再上火电。当年广东省能源环保行业的15位政协委员提交了《关于大力推进电厂脱硫设施建设的建议》，并列为重点提案。

当时广东全省的火电装机容量达到2041.2万千瓦，但是只有55万千瓦配套了脱硫设施，使广东的二氧化硫排放总量仍在增长。广东省环保局原局长袁征在这份提案中说，广东省每年因酸雨污染造成的经济损失约达40亿元，二氧化硫是造成酸雨的主要原因，而广东省一半以上的二氧化硫排放自电力行业。

两会落幕后，广东省政协组织的调研组到珠三角各地调查电厂脱硫情况。调研结果出乎官员们意料，珠海电厂、韶关电厂等大型火电厂都没上脱硫装置。随后的广东计委主任办公会作出会办意见：广东的新上火电厂必须同步配套建设脱硫装置，已建20万千瓦以上火电厂要进行脱硫改造。在国家层面，直到2004年，国家环保总局才修改了《火电厂大气污染物排放标准》，要求新、扩、改建的火电厂必须配套烟气脱硫设施。

这份会办意强大的阵型系统见还新加一条：珠江三角洲不再新布点建设燃煤电厂，有计划、有步骤地关停小火电。这是广东省投资审批部门第一次公开表示 珠三角不再上火电 。此后的几年，这样的表态不断被重复，而屡屡被推翻。这是地方能源供应与环境治理之间博弈和摇摆的最好写照。

最新的一次表态则是广东省发改委以及广东省能源局《广东省能源发展战略研究》报告。这份规划提出：进一步优化火电发展布局和结构，珠江三角洲地区原则上不再规划新建、扩建燃煤燃油火电厂，东西北地区适当建设大型环保型燃煤电厂，热负荷集中的工（产）业园区适度建设热电联产电厂，推进煤气化整体联合循环（IGCC）洁净煤发电试点项目建设。此前出台的《广东省环境保护和生态建设 十二五 发展规划》也提出：原则上不在珠江三角洲新建燃煤、煤油电厂。

随着深圳海滨电厂事件落幕，珠三角再上火电的空间已被压尽。2006年，深圳东部的深圳能源集团滨海电厂项目开始酝酿，一路通过深圳规划部门和广东规划部门的审批，在201 年1月获得国家能源局的 小路条 ，同意开展前期工作。因为民意的反弹，深圳能源集团被迫停止前期工作，另选址建设。

广东京信电力集团南海电厂三期 上大压小 项目收购了珠三角的小火电容量，但新建项目迁至环境容量更大的湛江东海岛。国家能源局已经发文批复，同意将广东南海发电一厂三期 上大压小 扩建项目调整至湛江市建设。调整厂址的直接原因是佛山市政府以及对岸的高明区的反对。