昔日中国铝都艰苦转型路规划更迭土地闲置

　　而据彼时上街区召开的中部片区开发建设推介会，其计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上，谋划中部片区的开发建设。

　　此时的上街区，被贴上了“通航之都、国际陆港、制造高地、生态新城”等新的标签。

　　但是，《中国经营报》近日实地访问发现，早在2011年，郑州市、上街区政府就以“中部片区”为主要区域，前后规划的宜居职教城、家居产业集聚区、生态养老产业园等多个项目，至今均未落地，而该区被征收的大量土地，却一直处于闲置状态。

　　昔日“中国铝都”

　　位于上街区厂前路22号的中国铝业股份有限公司河南分公司（以下简称“中铝河南分公司”），前身是郑州铝厂，自成立之日起，就见证着上街区的历史发展变革。 据上街区志记载，1957年11月，周恩来总理亲自批准我国最大的铝工业基地——河南铝业公司建址在上街区火车站南边，遂沿上街火车站名，建上街区。1958年8月5日，经河南省人民委员会豫民字（140）号文件批准，成立郑州市上街区。

　　因厂建区、厂区共荣，“中国铝都”自此成为上街区的代名词。相干资料显示，2007年底，上街区生产总值到达71亿元，财政收入实现5.6亿元，人均国内生产总值、人均工业增加值等12项经济指标连续多年居全省前列。而中铝河南分公司也成为了年产氧化铝2 0万吨、铝锭5.8万吨的特大型铝联合企业，利润总额和纳税总额蝉联河南省企业（集团）第一。

　　但是，2008年的一场金融危机，为二者以后的发展带来了挑战。彼时，中国铝业股份有限公司曾发布公告称，受国际金融危机影响，全球铝消费低迷，铝价回落，公司已处于亏损状态。

　　“2007年以前我们还是盈利的，但是之后的几年一直亏损，现在才刚开始盈利。”中铝河南分公司党委工作部一名张姓负责人告诉，中铝河南分公司在亏损之后开始谋求升级改造，淘汰落后的产能，进行节能减排。而作为工业城市的上街区，又该何去何从？据上街区统计数据显示，2011年，上街区3大产业比重为0.6:78.2:21.2，第二产业比重高出郑州市平均值约19个百分点。

　　“从全球工业化进程看，老工业区的产业转型是地方发展的必定选择。”中国城市发展研究院投资部主任刘澄分析称：“上街区经历了上个世纪铝业的辉煌，也经历了本世纪多次行业性亏损。郑州市整体发展的大背景，正是上街区寻找经济新动能的最佳契机。”2011年，郑州市政府提出中原经济区和郑州都市区建设，在此背景之下，上街区提出“一城三区”发展规划。即郑州宜居职教城、中国（郑州）通用航空试验区、五云山运动休闲度假区和产业聚集区。昔日的“中国铝都”开启了转型之路。

　　计划变迭难落地

　　今年4月28日，上街区召开中部片区开发建设推介会，计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上，谋划中部片区的开发建设。“一城三区”中的两区均被提及，郑州宜居职教城和产业聚集区的进展如何？

　　通过实地访问发现，目前通航试验区、五云山休闲旅游度假区、产业会聚区均已在上街区北部、南部和东部落地，但是郑州宜居职教城项目却仅入驻了1所院校。根据计划，郑州宜居职教城项目总面积约 0平方公里，到2020年，职教学校达20所，在校生范围到达20万人。20所院校为何至今仅入驻一所？上街区委宣传部一位工作人员表示，宜居职教城管委会已被撤销，但是具体缘由并不清楚。

　　事实上，上街区在随后的计划中还曾涉及到家居产业。据了解，上街区曾于2012年规划建设郑州家居产业会聚区，项目位于产业会聚区内，初步规划面积约40平方公里，总投资为1000亿元。但访问发现，产业集聚区内仅有两家大型家具商场，多位家具店经营人员表示园区内并没有“家居产业集聚区”。

　　对此，上街区商务局投资增进服务中心副主任张正表示，家居产业集聚区只是当时的一个“构想”，但是经过调研发现不符合整体规划，项目最终没有落实。随后，上街区政府又将目光投向了养老产业。

　　发现，河南省发改委曾于2014年、2015年连续两年将上街区与中国天信集团股份有限公司（以下简称“天信团体”）合作的“美丽华夏生态旅游养生（养老）产业园项目”定为河南省第一批A类重点建设项目（豫发改建设4 0号、豫发改建设186号）。据介绍，该项目总建筑面积50万平方米，主要建设休闲养老养生园区、创意文化产业基地等（不含房地产开发项目）。而根据上街区督察考核2015年9月1日发布的《上街区2015年十个重点产业项目8月份进展情况》显示，该项目总投资额为28 710万元，三季度任务为“完成土地收储，出让，开始计划设计”，进展情况为“拆迁已完成”，完成情况为“正常推进”。

　　但是，在尔后的相关文件中，再也没有看到该项目的进展情况。对此，致电上街区督察考核办公室，一位工作人员表示不清楚具体情况，最新进展以站公示为主。随后，又前往被定为该项目单位之一的上街区民政局，该局民间组织管理局局长刘晓宁则称并不知道该项目，民政部门自始至终都没有参与其中。

　　触及约28亿元资金、50万平方米建筑面积的省级重点项目，为何在2016年销声匿迹，而相干单位均称不知情？而据人民地方领导留言板“河南省委书记 ”于2017年6月2 日回复友留言“调和上街区政府妥善解决我们的问题”中，看到，“据了解，天信集团、天玺置业（注：天信集团的项目公司河南天玺置业有限公司）的主要负责人涉嫌非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪，2015年被郑州市公安局南阳路分局立案侦察并采取了刑事强制措施，目前该案已被起诉至金水区人民法院，涉案金额2.997亿元。”

　　整体打包以期走出困境

　　昔日的投资商被立案侦查，一个省级重点项目至此搁浅。但是，上街区政府关于养老产业园的计划仍在继续。据当地多家媒体报道，2016年4月12日，上街区政府与中信国安河南置业有限公司（以下简称“中信国安河南公司”）举行“生态健康养老产业园区”项目签约仪式，项目位于上街区峡窝镇改造区域，计划面积11.42平方公里，总投资150亿元。其中，有报导称，中信国安河南公司董事长宋宽军表示：“项目首批5亿元启动资金已经敲定，下一步双方将依照项目规划开展工作。”

　　在上街区督察考核上，查阅到关于该项目的最新信息为2016年8月8日发布的《上街区2016年政府重点工作任务6月份进展情况》，其中，项目进展情况为“正在与项目方进行对接，起草项目合作协议”。但是，在实地访问中发现，时隔一年，该项目和计划植入的健康养老、远程诊疗、教育配套、农场体验等功能均未落地。对此，致电中信国安河南公司，公司品牌文化部工作人员王帅回复称，目前项目正在按计划推进，将适时公布有关信息。

　　张正告诉，该项目所在区域已被纳入到“中部片区”进行整体规划，自己并不清楚具体如何运作。而对报道中提到的“5亿启动资金”，张正则称“没有见到”。从参与中部片区开发的负责人牛飞宇那里了解到，“中部片区”的开发已确认中信国安河南分公司等企业，目前正处于土地洽谈阶段。

　　土地征收却被闲置

　　计划迟迟未能落地，但是土地被征收之后，却已闲置数年。据上街区行政计划显示，该区在成立早期，土地面积仅为11.425平方公里。经过几十年的行政划分，直至2004年，峡窝镇被正式划归上街区后，该区总面积才达到64.7平方公里。上述的多项规划即位于峡窝镇内。从上街区主城区出发，进入峡窝镇域，商铺林立、人来车往的场景瞬间转变，道路两旁举目所见的，是一片片人烟稀少的安置社区和荒草丛生的闲置土地。在道路两旁，看到大量的土地被围墙圈起，墙内杂草已有一人多高。一名附近的村民告知，此处原为1座村落，自2014年拆迁之后，就一直处于闲置状态。

　　据了解，上街区政府于201 年实行峡窝镇区新型社区建设项目，规划用地面积505402平方米（758.1亩），用于安置9村8996户村民。同时，对所有涉及村落进行拆迁。走访发现，目前项目规划的安置社区都已基本完工，村民正在陆续回迁。但是，自2015年拆迁全面完成以后，多个村落遗留的土地，闲置至今，已经长满了杂草。和建设用地同时被征收的，还有大量的农用地。查阅河南省国土资源厅发布的土地管理文件发现，近年来，上街区政府延续对峡窝镇域内的农用地进行征收、转用，以作为城市建设用地和乡镇建设用地。但是，当地多位村民却表示，征收后的耕地大量闲置，并没有被利用。

　　“我们还是继续种，政府如果还要用，（种上的农作物）毁了就毁了。”该镇西街村一位村民告知，他的耕地早在201 年就随着村庄拆迁被政府征收，但是他看到耕地并没有被利用，随后又种起了农作物。

　　与西街村一路之隔的东街村，在土地使用上，同样打着“游击战”。而据该村村民说，该村部份土地原要用于建造学校和安置区，后来入驻了一所学校，土地就此闲置，被村民种上了葡萄树。对此，多次前往上街区国土局，一位王姓副局长表示，该局发言人正在出差，具体情况自己并不清楚。