日经BP社中国节能减排战略面临重大考验

　　目前，中国GDP已排名世界第二。但是代价巨大，由于能源使用效率很低，造成能源耗费也几乎排名世界第一。继成为石油净进口国外，中国在2009年又成为了煤炭净进口国，能源紧缺局势进一步加剧。如果按近几年的能源耗费增速，10年后，中国能源消耗将达79亿吨标煤，占世界总额的50%左右。依现在的经济增速，即使保持每5年GDP单位耗能下降20%，10年后，中国能源消耗也将占世界总额的 0%左右。

　　中国的节能减排战略

　　不过，为减轻寅吃卯粮，后代还账的不良后果，政府已开始重视节能减排、绿色环保战略，强调发展模式的创新。中国工程院院士、原副院长杜祥琬在10月18~19日于北京举行的“2010中国机械工业节能减排与资源利用大会”上表示，2050年前，中国能源发展三个阶段的特点是：年属于转型期。能源体系将从粗放、低效、污染、欠安全，逐步过渡到节约、高效、洁净、多元和安全的体系。其后，进入低碳、绿色时期。

　　 0年属于困难期。重点解决高效节能、核能与可再生能源等新能源的突破、化石能源的安全环保和清洁利用、污染与温室气体排放问题，以及石油安全供应与替代、优化电力系统、改善农村能源形态等问题。

　　年，特别是“十二五”期间，属于攻坚期。将体现为经济重大转型、能源消费增速与结构变化、高效节能减排等方面。由此，出现六个战略组成：

　　一：节能优先、总量控制（见表1）。

　　表1 2020年、20 0年及2050年中国一次能源结构（单位：亿Tce）

　　二：煤炭安全开发、洁净高效利用及战略地位调整。逐步降低煤炭占总能耗的比重（见表1）；对于洁净化利用，以煤炭“洁净化度”进行定量检查指标；总能源增量由洁净新能源补充。

　　三：确保石油、天然气的战略地位，把天然气作为能源结构调整的一个重点。20 0年，中国天然气产量为 000亿m ，加上进口可达4000~5000亿m ，占一次能源的10%以上。

　　四：有序加快水和非水可再生能源的发展，提升其为替代能源或主导能源之一（见表1）。2020年前，重点提升、创新核心技术经济能力，包括风电经济效益、太阳能光伏与光热发电成本、间歇性能源并、纤维素液体燃料技术、海洋能和地热能等。

　　五：使核电成为绿色支柱能源。发展路线图为：压水堆-快堆-聚变堆。2020年，核电建成7000万kW；20 0年达到2亿kW；2050年达到4亿kW以上，占一次能源的15%以上。

　　六：发展中国特色的高效安全电力系统（智能电），适应新能源的分布式等用电方式和储能技术。提高电力能源比重，增加非火电比例，到2050年将煤电比例降低至 5%。电力需求预测与控制目标见表2。表2 中国电力需求预测与控制目标

　　实际情况不容乐观

　　据国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在10月27日于北京举行的“2010中国国际煤炭发展高层论坛”上公布的数据，2010年中国煤炭产量可能达到 2亿吨，比2009年增加约2亿吨。按此增速，2015年将不低于40亿吨。还有，全国在建的煤炭产能2010年底将达 6亿吨，且将集中在“十二五”期间释放。

　　看来，政府制定的2015年 8亿吨煤炭产量的节能目标很可能会成为泡影。这对前面提到的中国能源总量控制战略的实现是一大考验。

　　他山之石

　　面对能源紧张局面，在今后不再过分追求GDP的前提下，如何提高能源利用率与节能成为中国政府和企业目前面临的迫切问题。

　　其实，欧美日等发达国家都曾不同程度经历过经济高速增长所带来的能源紧张与环境污染问题。以中国的近邻日本为例，日本在上世纪60、70年代也曾出现与中国相似的GDP增速超过10%的经济快速增长期，同样存在企业能效低及严重的环境污染情况，但目前日本的单位GDP平均能源消费比那时下降了40%以上。因此，中国可以借鉴日本在提升能源效率和环保方面的成功经验，以解决目前的能源和环保问题。

　　日本节能中心技术合作部部长冈本勤介绍，日本的节能法已推出 0年，主要由各级政府组织制定节能政策并管理；由日本节能中心等专业机构推进和实施，新能源产业技术开发机构（NEDO）组织、管理和推广应用研发项目；由重点厂商落实。

　　例如，把能源消耗大户分为2类进行重点监管。对每年能源消耗总量换算成原油超过规定标准的工厂或公司，由能源管理人员提交能源使用状况的定期报告和中长期计划书。

　　此外，还制定了财务支持措施。1．税务奖励：对2008年经济产业省指定的88家高能效工厂给予相当于身背采购成本7%的所得税减免，或最高达设备采购成本100%的特殊折旧奖励。2．由日本金融公司对部分领域的中小型企业，给予低息贷款。 ．由新能源产业技术开发机构（NEDO）对某些高能效项目给予补贴。

　　另外，日本政府在1998年第 次修订节能法时，推出了奖优罚劣的领跑者制度（TRP,Top Runner Program）。TRP主要针对大量使用能耗大的设备和能效有望改善的行业。TRP制定的能效标准是同类产品的平均绩效标准目标，同时有时间限制。否则，政府可对能源效率差的产品处以100万日元的罚款。从实际执行来看应该是成功的。日本首相小泉纯一郎也曾于2006年8国集团峰会上呼吁各国采用该制度。

　　对中国提高能效与节能的建议

　　1．加强国民提高能效、节能的意识。不管政策法规多科学、多完善，最终都要由人去执行，只有各级政府官员、机构组织者、企业高管及员工、技术研发人员等大多数国民具备了此种意识，中国政府制定的能源战略才能实现。

　　2．将提高能效与节能作为考核各级政府和企业的硬性指标，保证奖优惩劣的力度。不重短期利益，坚决淘汰低能效、高能耗的企业和产品。

　　．政府在财务和资金方面支持各类企业和机构研发提高能效与节能的核心技术，并助其市场推广。

　　4．企业要高度重视提高产品能效与节能问题，将其作为提高产品竞争力的重要方法。（ 恩平）