发改委做出重大决定今年新增煤炭产能2亿吨

　　7月17日，国家发展改革委召开迎峰度夏电力煤炭供应专题会议。会议分析了今年以来煤炭、电力供应形势和迎峰度夏供应保障情况，对做好下步供应保障工作提出了具体要求。

　　会议指出：

　　今年以来，宏观经济延续稳中向好的态势，6月份规模以上工业增加值同比增长7.6%，比5月份加快1.1个百分点。带动煤炭、电力需求明显增长。月份电煤、电力消费同比分别增长8.2%、6. %，为近几年最大增幅。特别是迎峰度夏以来，全国多个地区持续高温，受此影响，华北、西北两个区域电和12个省级电用电负荷刷新纪录;7月1 日全国用电峰值超出历史最高水平7个百分点，电煤日消耗达到555万吨，创夏季历史新高。

　　会议认为：

　　当前煤炭、电力供应存在结构性和时段性矛盾，但总的供给能力是充裕的，经过采取针对性调控措施，可以有效满足生产生活的需求，保证迎峰度夏形势的平稳有序。

　　会议强调：

　　各地区、各有关部门和电力煤炭企业要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，增强“四个意识”，进一步细化措施、完善预案，统筹做好今年迎峰度夏各项工作，为经济稳中向好提供强有力支撑，为党的十九大胜利召开营造良好环境。电力方面，要在保证安全前提下，努力增加电力供应，促进清洁能源多发满发，最大限度保障用电高峰负荷。加强需求侧管理，从供需两侧发力，做好电力供需平衡保障，全力确保民生用电不受影响。煤炭方面，

　　今年煤炭净增产能约2亿吨，煤、电供给能力充裕

　　一是在保证安全前提下有序释放优质产能，持续增加有效供给。国发[2016]7号文件印发以前开工建设的煤矿中，在增减挂钩、减量置换前提下，今年上半年已竣工达产新增产能9000万吨左右，下半年还有部分建设项目陆续投产，另外还将对部分优质产能煤矿重新核定生产能力，合计可新增产能约2— 亿吨。即使考虑去产能因素，也可净增有效产能约2亿吨左右。

　　二是优化去产能的节奏和时序，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，重点退出长期停工停产的煤矿，妥善处理去产能与稳供应、调结构的关系，尽量做到不因去产能影响供应出现大的波动。

　　三是引导企业积极履行社会，落实平抑煤炭市场价格异常波动备忘录，促进煤炭价格稳定在合理水平。四是落实好中长期合同制度，各省(区、市)要细化中长期合同履约监管措施，完善合同履约考核评价机制，推动中长期合同签约履约，促进煤炭供需基本盘的相对稳定。五是抓紧研究建立迎峰度夏度冬煤炭保供稳价社会企业制度，促进供应与需求的协调联动，有效应对高峰需求。

　　会后第二天(今日)举行了发布会

　　国家发改委于2017年7月18日(周二)上午9: 0，在发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，相关负责同志出席发布会，并回答提问。

　　当有提问近期煤炭价格上涨等相关问题时，国家发改委政研室主任、发言人严鹏程表示，最近，发改委也一直在向社会回应这方面的关切。针对提出的煤炭价格上涨是由于去产能引发煤炭供应偏紧问题，他谈了两点看法：

　　第一，去产能主要是去无效低效产能，这部分产能对煤炭产量影响有限。目前，煤矿中有一批资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全程度不高、长期停工停产的煤矿。去产能主要就是去掉这些无效低效产能，进一步提高资源配置效率和产能利用率，优化产业结构和生产布局。这部分产能的退出，对煤炭实际产量的影响较小。

　　发改委：上半年退出煤炭产能1.11亿吨 占年度目标的74%

　　上半年，各地各有关部门和行业上下，充分运用市场化、法治化手段，扎实推进去产能工作，取得积极进展和成效。

　　煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%。

　　钢铁方面，按照既定目标计划，坚决淘汰落后产能，严格控制新增产能，对一些地方违法违规建设钢铁冶炼项目进行调查处理。同时，加大依法取缔“地条钢”的工作力度。截至6月末，“地条钢”按计划出清，即将就此开展督查。

　　第二，煤炭出现阶段性供应偏紧和价格波动，原因是多方面的。主要受几方面因素影响。一是经济回暖带动煤电、钢铁、化工等主要耗煤产品产量快速增长，1—5月，全国火力发电同比增长6.4%，粗钢产量增长4.4%，带动电煤消耗同比增加6000万吨以上，增长10. %。二是今年以来主要流域来水偏枯，截至6月上旬，全国重点水电厂蓄能值同比下降27.2%，水电出力持续较大幅度负增长，必然导致电煤消耗增加。三是一些煤炭调入省份产能退出力度确实比较大，超过了预期，这虽然有利于提高行业集中度，但也打破了多年来形成的资源和运力配置平衡，给稳定煤炭供应带来了新挑战。四是主要产煤地区加强安全环保执法检查，一些不符合要求的煤矿停产整改，客观上也对正常生产供应带来了一定的影响。

　　为统筹做好去产能与稳供应工作，促进市场供需平衡，防范价格异常波动，下一步，国家发改委将会同有关部门，重点开展6项工作。

　　一是加快优质产能释放。督促指导主要产煤地区，在增减挂钩、减量置换前提下，有序推进建设煤矿项目核准审批手续办理，严格按标准对部分优质产能煤矿重新核定生产能力。同时，加快具备条件的煤矿试生产和竣工达产，持续增加有效供给。

　　二是增加运力协调保障。加强运输调度协调，增加港口、煤炭偏紧地区和库存偏低企业的调入量，进一步改善供需关系。

　　三是促进清洁能源多发满发。完善清洁能源优先发电计划，促进跨省跨区电能交易配置，实现新能源优先上和全额保障性收购。

　　四是推动中长期合同签订履约。积极引导推动煤炭产运需三方，签订更多有量有价、有运力保障的中长期合同，促进供需平衡稳定。同时，加强合同执行情况的监督检查，提高合同履约率。

　　五是建立健全企业社会储备制度。结合煤炭开采布局和产运需结构变化，引导企业建立健全最低库存和最高库存制度，积极履行社会，进一步增强供需调控能力。

　　六是积极引导市场预期。充分发挥行业协会和研究机构作用，加强煤炭价格监测分析，及时发布市场信息和预警报告，引导企业合理组织生产经营。

　　发改委称：中国上半年清洁能源发电大增，相当减少电煤消耗2200万吨

　　据统计，上半年全国清洁能源发电量同比增长5.15%，占全部发电量的比重达到27.2%，同比提高1.8个百分点。其中，风电增长25.7%，太阳能发电增长80. %，核电增长20.8%。水电因来水不好，出现负增长。据测算，上半年清洁能源发电量相当于减发煤电500亿千瓦时，减少电煤消耗2200万吨。

　　严鹏程说道，迎峰度夏期间清洁能源发电将继续保持增长，有利于保障迎峰度夏顺利渡过。主要是基于以下几点：

　　第一，来水增多出力。每年迎峰度夏的时期也是主汛期，重点流域降水增加。今年上半年水电因来水总体偏枯，1—5月发电量持续负增长。但6月份入汛后，全国各流域来水大幅增加，水电出力较前期大幅上升，6月下旬日均水电发电量已实现正增长。预计7月份，水电日均发电量将接近历史最高值。

　　第二，风电光电核电加力。近几年，中国风电、光伏发电装机快速增加，清洁能源发电比重不断提高，发电结构不断优化。从今年上半年情况看，清洁能源发电比重有较大幅度增长。预计迎峰度夏高峰期间，清洁能源发电比重可提高至 0%左右。

　　第三，政策措施给力。国家发改委会同有关方面加快推进电力体制改革，完善清洁能源优先发电计划，实施重点水电跨省区消纳工作方案，扩大清洁能源跨省跨区交易规模，组织开展水火、风火等替代发电市场化交易，不断优化系统运行方式，提高系统调峰能力，有力地促进了清洁能源多发满发和在更大范围消纳。

　　“总之，随着清洁能源发电比重逐步提高，将有助于减轻火电出力，有效缓解电煤需求。初步测算，7—9月预计可减发煤电近400亿千瓦时，减少电煤消耗近1800万吨。”严鹏程总结道。