信产部泼G冷水扑灭重复建设之火

　　近日，信息产业部政策法规司司长衣雪青给 G泼了一盆冷水——我国电信行业重复建设问题严重，对于 G问题，政府要慎重考虑。然而， G的重复建设问题已经出现。

　　电信业的重复建设不是一个新鲜的话题，但是 G绝对是一个新兴领域。因为 G牌照和标准迟迟没有出台，业内的胃口被政府吊得很高，所以几年来一直是关注的热点。这边 G牌照和标准千呼万唤不出来，那边各个运营商却一点没闲着，跑马圈地般在悄悄建设自己的 G基础设施。等到捂着的盖子揭开的时候，已经不可避免地被盖上“重复建设”的大戳。建设一个 G络需要几千亿元的投入，重复建设的损失可见一斑。

　　令人忧虑的是，类似的重复建设的问题似乎从来就没有停止过！

　　从早年间的燃气工程、机场建设，到近年的水泥、钢材、电解铝、汽车、电力项目，无不出现一窝蜂上项目，低水平重复建设的问题。由于这些项目由建设到生产都有一个较长的周期，因此，重复建设的后果反应出来就比较滞后。去年，水泥、钢材、电解铝是需求极热的一年，也是项目上马最多最快的一年，然而，今年后果已经显现，“一季度，我国电解铝行业的实际亏损面高达近80%，全行业已到了全面亏损的边缘；水泥行业亏损 .5亿元，而去年同期实现利润还达 1亿元。”国家发改委发言人曹玉书给出这组数字。另外，来自于行业协会的信息显示，电解铝大约有120万吨的生产能力被闲置；部分钢铁企业的长线产品生产能力过剩；电力项目的过剩也已经初露端倪。

　　重复建设问题为什么在各个行业总会出现？如何杜绝？

　　“实际上，之所以各个运营商都在建设自己的 G络，和政府迟迟不发执照也有关系。”一位电信业的资深人士说。信息产业部电信研究院通信政策研究所学术委员会副主任黄浩认为， G牌照发多了，竞争倒是充分，但是国有资产重复建设的问题将会非常严重；牌照发少了，竞争效率不能够发挥。

　　“规范政府投资行为是杜绝重复建设的关键”。中国社会科学院工业经济研究所一位专家告诉，“政府行为和市场行为都会导致重复建设。我国多年来的重复建设问题，多多少少都和各地政府的投资行为有关，应该建立政府投资行为追究制度。”建立追究制度是我国政治体制改革具体实践之一，广东等省市已经建立起该项制度，可以为其他省市以及政策研究机构提供借鉴。