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专家认为,遏制贪官外逃不能仅靠纪检部门 盯 管 跟 ,更需要从制度着手,建立起防范外逃的 铜墙铁壁 。当务之急,是要推进领导干部个人重大事项申报和家庭财产申报,从源头上防腐反腐;并通过廉政风险数据联、加强国际合作等,让贪官 插翅难逃 。

制度反腐专家、湖南商学院副院长王明高,中央党校教授林喆等专家指出,官员 失踪 外逃 屡屡上演,表明我国相应的预防和惩治措施存在漏洞。

一是家庭财产登记申报制和金融实名制等制度空白,无法监管公职人员财产变动状况。二是相关机制缺失,如外汇管理机制不完善,使贪官的非法所得外逃他国有隙可乘;官员出国活动审查机制以及出入境管理机制不健全,使贪官能轻易逃往国外;民法追赃机制以及公民信用保障号码的缺失,使追逃贪官举步维艰。三是法律短板,如《反腐败法》仍处研究中,贪贿犯罪仍有死刑设置,缺席审判制度仍未设立等。四是国际合作力度不够,虽然200 年通过了《联合国反腐败公约》,实现了国际间的协作治腐,但由于国情与体制不同,各国对于案件的定性差别很大,再加上不是所有国家都遵守《公约》,为这类跨境案件的执行增加了难度。

专家认为,违法违纪官员一旦出逃便很难追回,从境外引渡官员的成本非常高昂,同时还存在许多政治、法律壁垒。因此,我国应加强防堵,把贪腐官员控制在国内。目前,遏制贪官外逃靠纪检部门 盯 管 跟 成本高、效率差,当务之急是要从制度着手,建立起防范外逃的 铜墙铁壁 。

首先,从源头上构建反腐防腐机制,推进领导干部个人重大事项申报工作,建立健全家庭财产申报制,完善金融实名制,设立遗产税等制度。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家介绍,把官员配偶子女从业情况纳入官员财产申报制度的范畴,是反腐斗争的 国际惯例 。当前,应当推进省市县三级主要领导的个人信息、工作信息、家庭信息公开化,并对申报情况进行抽查,对领导干部个人重大事项申报不实或瞒报等情况,应制定相关惩处办法。

2012年,广东省出台 关于加强市县领导班子建设若干问题的决定 ,规定对配偶、子女均已移居国(境)外的,原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。广东还将加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,严格落实领导干部报告个人有关事项制度,健全定期抽查核实、汇总分析制度,继续推进报告事项在一定范围公示试点工作,逐步扩大试点范围。

其次,打破 信息孤岛 ,构建各部门联的廉政风险数据库。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为,官员拥有多个户口甚至多个国籍、多处房产及资产,原因是纪检、监察、公安、房管、银行等部门未形成统一的核查系统,官员的核心数据信息碎片化。占有官员核心数据信息的部门不承担反腐职能,反腐部门却不占有信息。 纪检部门应建立起廉政风险数据库,设置红橙黄绿风险预警系统。如果高风险官员因私出境,当把身份证或指纹输入系统时,系统就会进行报警。

再次,从完善反洗钱机制、建立民法追缴外逃赃款机制入手法律法规不完善等难题还有待突破。　　东莞医疗机构发达,创新反洗钱立法和反洗钱措施,利用独立的民事诉讼程序打击外逃贪官。

王明高建议,鉴于各国意识形态不同,贪官犯罪证据难以确定,刑事程序在国际反腐败合作中存在难以逾越的局限性。要跳出刑法追缴赃款的固定思维,实施民法追缴赃款机制,对赃款可采取 收益分享 的处理方案,充分调动被请求国的积极性,最大限度地追缴外逃赃款,挽回国家损失。

最后,建立公民信用保障号码体系,创设 证纹一致 和实行 黑名单 等制度。

王明高建议,公民信用保障号码每人终生一号,所有涉及个人信息的部门,包括公安、社保、金融、交通等,都采用公民信用保障号码作为管理号码。 证纹一致 制度要求公务员出境时,护照、身份证上的 电子指纹 必须与持证人的指纹一致。而 黑名单 制度是将 腐败嫌疑人 列入 黑名单 ,交给出入境管理机关、出国审查机构、检察院等机关,给腐败嫌疑官员设置出国出境障碍。如果实行全国管理部门计算机联,将身份证、信用保障号、指纹三者结合管理,将弥补仅靠身份证管理的不足,有利于真正遏制贪官外逃考虑潜在消费者的审美及购买力。