用市场杠杆破局治污难题第三方治理仍待走出

　　这既是环境管理制度的重大创新，也是发展环保市场的重大举措，更是当前推进治污模式转变的重要切入点。环境污染第三方治理可使得排污者的直接治理行为转化为间接的经济行为，实现污染治理行为的社会化、产业化，从而实现环境污染治理绩效的最大化。

　　用市场杠杆破局治污难题 第三方治理仍待走出失落季

　　随着环保产业市场化程度的加深，环境污染第三方治理正在成为环保工作的重点领域。

　　2015年1月，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出，“第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的有效措施”。业内人士表示，第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。

　　环境污染第三方治理，即排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。简单地说，环境污染第三方治理的核心，就是将“谁污染、谁治理”的模式变成“谁污染、谁付费、第三方治理”。而“第三方治理”，就是让专业的人做专业的事，既提高效率，降低成本，还能带动环保产业发展。目前中国多地已出台环境污染第三方治理的相关政策和意见，致力于破除治污难题。

　　事实上，将有效督促引导排放企业选择合格、诚信的第三方治理企业，并对后者实施合同范围内的有效监管，有利于提升污染治理的有效性。“形成企业间的监管”，正是这一模式的优点之一。也正基于此，曾有舆论指出，“环境污染第三方治理是我国环境保护实际需要的环境污染治理新模式，也是今后我国环境保护转型发展的大趋势和必然方向，具有非常广阔的前景和强大的生命力。”

　　据中国财经报此前报道，全国工商联环境商会秘书长骆建华介绍，我国环境污染第三方治理目前主要有两种模式：委托治理服务型与托管运营服务型。两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权，前者拥有或者部分拥有；后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。

　　环境污染专业化、市场化治理，具备环境、经济、社会多重效益，各地的实践值得肯定。但同时，它也对环境监管提出了新挑战、新要求。当前最突出的问题是，第三方在治污过程中，摆不好自己的位置——有的“吃人的嘴短，拿人的手软”，生生变成了对甲方有求必应的弄虚作假者。从目前情况看，不少第三方治理的项目在立项之初没有明确后期的付费机制和资金来源；有些项目尽管已经明确，但财政难以执行，这导致企业不敢贸然参与。

　　与此同时，第三方治理还在“摸着石头过河”阶段，各方权责义务框架仍不明晰。排污企业认为污染已交由治污第三方处理，排污不达标应由第三方担责，治污方认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理。与企业自行治污没有征税问题不同，第三方治理会产生税收成本，加之环保公司周转资金限制等问题，客观上都影响到第三方治理的实际成效。

　　尽管存在上述待解难题，但众多业界人士分析指出，发达国家和地区市场工业减排普遍采用第三方治理模式，未来第三方治理将成为工业环保市场的趋势。当前，中国各地对环境污染第三方治理的推进，在催生专业化治污需求的同时，刺激了环保产业的发展，加速了社会资本进入环保领域。可以预见的是，“十三五”时期的第三方治理或将迎来久违的“春天”。

　　（来源：化工）

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