东兴证券生态文明理念显现政策组合拳护航生公开

东兴证券：生态文明理念显现 政策组合拳护航生态建设 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件：

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、5中、六中全会精神，加快绿色发展，推进生态文明建设，规范生态文明建设目标评价考核工作，根据有关党内法规和国家法律法规，制定本办法。本办法适用于对各省、自治区、直辖市党委和政府生态文明建设目标的评价考核。生态文明建设目标评价考核实行党政同责，地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责，依照客观公正、科学规范、突出重点、重视实效、奖惩并举的原则进行。生态文明建设目标评价考核在资源环境生态领域有关专项考核的基础上综合展开，采取评价和考核相结合的方式，实行年度评价、5年考核。

观点：

财政支出有望带来“四两拨千斤的效应”，财政、税收、金融等政策组合拳支持生态文明建设，考核倒逼地方政府兼顾生态环保利益，严格考核防范生态建设沦为形式。

1.财政支出有望带来“四两拨千斤的效应”生态文明建设年度评价按照绿色发展指标体系实行，主要评估各地区资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态进展，生成各地区绿色发展指数。生态文明建设的年度评价指标，必然会促使地方政府引导生态投资领域的发展，无论是中央财政还是地方财政都将加大对生态环保方面的支出，财政支出有望带来“四两拨千斤”的效应，预期民间对于生态地产、生态公园、绿色农业、与环保相干的电器、排污设施、循环装备的投资都会增加。

2.财政、税收、金融等政策组合拳支持生态文明建设生态文明建设目标考核采用百分制评分和束缚性指标完成情况等相结合的方法，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核报告经党中央、国务院审定后向社会公布，考核结果作为各省、自治区、直辖市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。生态文明建设目标的重要性通过定性和定量相结合的方法来考核，特别对干部的奖惩和任免有重要的导向意义。预期明年各级地方政府对于生态文明的建设会有具体的政策措施出台，财政、税收、金融等政策组合拳将重点支持生态文明的发展，预期明年生态环保型行业有望获得税收减免或财政补贴，也更容易获得银行的信贷资源支持。

3.考核倒逼地方政府统筹生态环保利益《办法》指出对考核等级为优秀、生态文明建设工作成效突出的地区，给予通报表扬；对考核等级为不合格的地区，进行通报批评，并约谈其党政主要负责人，提出限期整改要求；对生态环境伤害明显、事件多发地区的党政主要负责人和相关负责人（含已调离、提拔、退休的），按照《党政领导干部生态环境损害追究办法（试行）》等规定，进行追究。赏罚分明的考核办法将有效防范片面寻求经济增长伤害生态环境的行为，生态建设和经济增长的重要性已摆在同等重要的地位。该项考核办法，将倒逼地方政府在经济增长、生态环境保护方面寻求最大公约数，经济增长与生态利益的统筹将成为地方政府工作的新常态。