奥运前成品油提价难政府唯有调整石油特别收

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　　中国政府在稳定油价上所能采用的措施已经不多，但仍有*後一招可用，即减免石油特别收益金，以提振石油企业利润，同时避免在奥运会前面临成品油提价之痛。

　　分析师说，中国既要控制通胀，又要在8月奥运会之前维护社会和谐稳定，它的选择很明确。

　　"如果足够聪明，中国就应该取消石油特别收益金，调整石油公司的资本结构，而不是调高油价，使得通胀风险难以控制。"里昂证券资源研究分析师GordonKwan说。

　　中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司的高层已呼吁政府减免特别收益金，这可以在一定程度上减轻企业原油进口成本国内油价过低造成的负担。

　　中石油董事长蒋洁敏上周表示，政府正在考虑降低特别收益金的提议。中国从2006年 月26日起，在原油价格超过每桶40美元时，开始对国内石油企业徵收20%-40%的收益税。

　　他对此没有提供更多细节，但是中石化高层说，政府可能会把收益税的起征点提高到每桶60美元，按照中国原油年产量1 .6亿桶计算，为石油企业保留了60亿美元营收。企业高层希望有关决策会很快出台。

　　中国在过去19个月出台的几项措施，大部分都是税收激励政策，或是降低进口成本，或是增加出口成本，来提振本地石油供应，调整石油特别收益金是剩下的为数不多的可行举措之一。

　　一些分析师表示，现在是中石油获得政府补贴的时候了。它生产了中国近三分之二的原油，炼厂和零售业务也很庞大，但并未得到政府的补贴。

　　中国政府在今年4月拿出10亿美元对中石化补贴，中石化周二称，该项补贴部分为对中石化缴纳的17%进口原油增值税实行部分退税。但退税政策对中石油并没有任何好处。

　　"政府的明智之举应该是双拳出击。这样对中石油和中石化才算公平，"国金证券分析师刘波说。

　　**油荒和通胀之忧令政府左右为难**

　　作为全球第二大能源消费国，中国的成品油定价不仅仅影响其政府收入及油企利润，也同样攸关国际油价。

　　本周际油价自高点回落，因石油交易商未雨绸缪，担心经济高速发展亚洲地区石油需求行将下降。此前，能源消费总量较小的印度尼西亚、台湾和斯里兰卡等地区已经大幅上调享受政府补贴的国内油品价格。

　　然而，那些希望中国不久将采取相同行动的人们可能要大失所望了。

　　分析师称，虽然国内成品油价远低於国际价格水平，中国政府还是有足够的财力，将现行的低油价再维持一段时间。

　　中国政府管制下的汽、柴油价格过去两年只上调过两次，*近一次是在去年11月初，提高幅度为10%。

　　分析师表示，中国政府当然可以选择对能量强大的两家石油巨头充耳不闻，但这样做可能导致国内油荒愈演愈烈。他们指出，成品油短缺一般是由於石油企业为减少亏损并向政府施压，而有意控制供应量，而使市场陷入明显的供不应求状况。

　　中国部分地区上周开始出现柴油短缺，涉及浙江、河北和北京等省市。据当地司机称，加油站前排起长队，且限量加油。但比起去年10月全国范围的油荒，这次的情形还没那麽糟糕。

　　当时的油荒直接导致中国在11月上调成品油价格，自那以後国际原油价格大涨 9%，而国内成品油价格冻结，使得成品油和原油价格倒挂，国内外成品油出现巨大价差。

　　国金证券分析师刘波估计，中国的柴油零售价格需上涨50%、汽油价格需上涨25%之後，其油价水平才可与*大的石油消费国--美国--相提并论。美国也实行低燃油消费税政策。

　　但分析师一致认为，中国政府不太可能采取较为突然或重大的措施，以免给处於近12年高位的居民消费价格指数(CPI)火上浇油;况且在四川大地震造成重大生命财产损失之後，政府也希望稳定民心。

　　不过一些财政状况不佳的国家已经被迫降低燃油补贴，印度尼西亚甚至在上周末已将国内燃油价格上调近 0%。

　　中石化一高层告诉路透，"原油价格上涨速度大大超过预期，对此政府一直非常担心。"

　　"除了政府补贴之外其他选择确实不多。放开成品油价格，使之与市场接轨是*目标。但政府必须循序渐进，还要考虑到地震带来的冲击，以及较高的CPI水平。"

　　中国政府已开始对每日 60万桶的进口原油实行退税，即将17%的进口增值税按照税额的75%先征後返。这一补偿政策相当於将成品油提价 %，但据中石化董事长苏树林日前称，该退税肯定不够弥补亏损，不能解决根本问题。

　　此外，中国政府自去年12月起还全额返还对进口汽油和柴油所徵收的17%增值税。该临时政策稍後延长至今年6月底。石油交易商预期会再次延长至9月底。

　　上述进口政策，以及中国为奥运会储备成品油的需求，使中国在4月份首度成为汽油净进口国，同时增加了柴油进口量，这亦是国际原油本轮大幅上涨的一个成因。

　　这与十年前的情况形成了鲜明对比。当时国内柴油价格远高於进口柴油，中国政府被迫严厉打击猖獗的柴油走私进 动。