中国证券报出口鼓励政策有必要调整

　　《中国证券报》5月15日刊登国家发展和改革委员会对外经济研究所张哲人的文章《出口鼓励政策有必要调整》，全文如下： 目前我国有一整套较为完整的出口鼓励政策体系。改革开放初期，我国曾面临严重外汇短缺。上世纪90年代后期，又遇到内需不足的困难，并受到亚洲金融危机的冲击，为此，千方百计扩大出口，成为这一时期政府的重要任务。我国的出口绝大部分是有外需带动和受外需影响的，政策性因素对出口的作用比较有限。与其说广义层面上的各种出口鼓励措施导致了我国出口在10余年中的较快增长，不如说，在狭义层面上确定了出口的导向战略，对产业结构进行了调整，且与世界经济在这一过程中总体增长态势相匹配。 出口的快速发展，为进行大规模关键技术与设备的引进提供了外汇支持，并以此来加快国内生产技术更新和产业升级的步伐，从而加速我国经济发展。但是，却破坏了外需与内需间的平衡，导致生产要素过度地流向出口部门，使经济的增长过多地依赖外需。特别是我国因此积累了巨额的外汇储备，造成了流动性过剩，不利于货币政策的实施。因此，有必要对出口鼓励政策进行调整。 首先，在狭义层次上，应改变出口导向的战略，建立内生型出口增长模式，优化出口结构，并使三驾马车协调发展，从而使经济增长建立在更为坚实的基础之上；其次，在广义层次上，须对各种政策手段进行调整，使优惠政策流向真正需要鼓励的部门，同时增强我国出口的抗风险能力。具体来说包括以下几方面。 第一，将扶持的重点放在真正需要保护的“幼稚工业”上来。补贴式的出口政策的最终结果是造成商品价格的扭曲，虽然我国出口的商品在国际上非常廉价，但却无法打造出口产品的核心国际竞争力，并造成国内福利的损失。因此应优化政府的补贴范围，更多地通过合理的制度安排和政策引导，鼓励企业提高自身的生产能力和营销能力，鼓励企业通过技术创新或者是差异产品来赢取国际市场。其中的重点在于对“幼稚产业”的扶持与引导。可考虑调整不同产品的出口退税率和进口关税率来实现这一目的。 第二，提升我国制造业内部要素配置效率与规模效益。要打造出口产品的核心竞争力，建立内生型出口增长方式，必须提升我国产业内部的资源配置效率和规模效益，提高内资企业，尤其是民营企业的技术效率水平。逐步引导国内企业更好地利用区域间和国内外各种资源，合理的购进和使用最佳的资源数量，提升要素使用的处置效率，减少对外资企业在要素使用上的过度倾斜，这样会进一步提升我国制造业生产的技术效率，强化我国制造业产品在国际市场的竞争力。 第三，提高生产集中度，构造产业集群，提高抗风险能力。开展国际贸易的意义绝不仅在于创汇和调剂余缺，其核心目的应该是通过积极地开拓国际市场，使规模经济在专业化分工中处于有利位置。另外，还可以形成一批具有国际先进技术的产业，这些产业面向日新月异的国际市场，技术层次、管理水平一流，可以有效地带动国内其他产业的成长。现时期，我们可以利用东部地区雄厚的工业基础、人力资本、技术优势，有意识地提高生产集中度，扶植起一批强大的集团企业参与国际分工，进而提高出口的抗风险能力。（来源：中华机械）

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