解决新疆区域内经济发展不平衡的关键

　　 | 发布者：何婷婷 | 来自工程机械 当前新疆经济发展面临的最大问题是,经济规模和经济总量偏小,经济增速比较慢.虽然2011年新疆经济增长开始发力,但是,由于长期以来经济总...

　　当前新疆经济发展面临的最大问题是,经济范围和经济总量偏小,经济增速比较慢.虽然2011年新疆经济增长开始发力,但是,由于长期以来经济总量体量小,因此,目前提出的逾越式发展,虽然有国家的特殊政策和援疆省市的大力支持,但是要在短时期里赶上中东部地区的平均水平,还有很多困难需要克服。

　　与此同时,新疆经济社会发展面临的另外1大困难是,如何有效解决庞大农业人口中的少数民族贫困人口问题.在新疆2200万人口中,农业人口超过60%.而农业贫困人口不仅集中在南疆少数民族地区,而且根据2011年的统计数据,他们的人均收入还不足1000元,远远低于本来就不高的新疆农村居民的人均收入水平。

　　在南疆3地州,少数民族占其总人口的94.8 %,而其中的贫困人口,又约占全疆贫困人口的90%.根据新疆统计年鉴,2005年喀什地区农业人口为278万,非农业人口8 万.和田地区农业人口152万,非农业人口25万.人多地少和水资源短缺是造成南疆贫困人口占多数的最主要因素。虽然国家和自治区在2000--2010的10年间,已使全疆284万人脱贫,但是,由于长期以来南疆的经济基础非常薄弱,加上南疆能够用于发展的其它资源非常希少,所以,目前全疆(主要集中在南疆)还有 29万贫困人口亟待脱贫。因此,如何解决在卑劣的农业生产条件下,贫困人口过于集中的问题,就成为当前新疆经济社会发展中急需解决的另外1大困难。

　　虽然不断扩大的以工业经济为核心的经济总量,能够在一定程度上提升新疆经济的整体水平,但是,目前新疆各地大力开展的以资源和能源开发为主,发展壮大工业经济的做法,并不能够从根本上解决贫困地区贫困人口的集中脱贫问题。缘由有二,首先,能源和矿产资源的分布不均,它们主要集中在北疆和东疆等地;其次,在科技进步的支持下,各地能源和矿产资源的开发,对劳动力的素质要求比较高,它们基本上排除了安排南疆富裕劳动力,大规模转移就业的可能性。所以,以脱贫为主的南疆三地州、一些边疆地区、贫困山区,它们在发展经济中面临的问题,同依托能源资源为主的其它地区的发展,无论在内容上,还是在方向上,都还存在巨大差异。这种差异主要表现在区域内经济发展的严重不平衡上。

　　长期以来,新疆经济底子薄、发展慢,虽然本身已积累了很多问题,但是,如果现在把主要发展方向,全部集中到如何扩大经济总量上面,忽视了还有超过总人口10%的少数民族人群的脱贫问题,那末,即使有朝一日新疆的经济总量超过1万亿元,届时,它所面临的问题,也并不会比现在少,这主要是由新疆自身的特殊性决定的。

　　因此,在大力扩大经济范围的同时,高度关注均衡发展,特别是提升南疆三地州、边疆地区和贫困山区的自我发展能力,是新疆经济社会发展中的一个十分重要的问题。

　　要解决好新疆贫困人口的脱贫问题,仅仅依托国家现有的扶贫政策是不够的。一个时期以来,各地的扶贫措施主要有,在国家的扶贫政策和资金支持下,转移农村富裕劳动力,加大对农民的职业技能培训,发展贫困地区的特色经济等.虽然很多地区也都把综合使用这些措施,作为解决各自问题的有效手段,但是在新疆,特别是南疆3地州,面对数量众多的少数民族贫困人口,最有效的办法,还是应从依托南疆的光热水土资源动身,大力发展传统农业和现代农业,把脱贫的重点,放在帮助贫困地区老百姓的就地就业和提高收入方面.例如,过去10年南疆扶贫经验中最有价值的是,发展壮大了具有南疆特色的林果业。它不但符合南疆特殊的地理环境,而且还集中解决了大批贫困农民在家门口就业和提高收入的愿望,给南疆地区的传统农业注入了新的活力。

　　在2011 2020年的扶贫规划中,我们应当在适度扩大南疆林果业范围的基础上,大力发展农产品深加工产业,建立健全农产品交易市场,农产品物流运输中心等,力争把南疆特色农林产品的生产,深加工,交易和物流体系,在南疆地区建立起来.因为它们不仅能够最大程度地消化当地大量的富裕劳动力,而且随着产业范围的扩大和交易体系的完善,越来越多农民的收入,会在得到保障的前提下不断提高。

　　有恒产者有恒心,当贫困地区建立起具有自己特色的农业产业体系的时候,一个新的、充满活力的南疆,将会为新疆经济社会的大发展,提供强大的动力.

　　在推动 三大区域 的扶贫攻坚战中,在自治区财政中长期设立专项资金,用于 三大区域 的社会保障体系建设,同时,按照自治区财政每一年增长的比例,合理安排用于 3大区域 的教育、医疗卫生和公共基础设施建设等方面投入,也是加快这些地区脱贫的必要手段。

　　经济总量偏小,贫困人口众多,维稳压力不断加大,各地解决民生问题的呼声愈来愈高,虽然在众多问题当中,只有发展才是解决所有问题的关键,但是,在加快发展的同时,高度关注均衡发展,可持续发展,是减少今后付出更大本钱的核心要素,从这个角度出发,新疆经济发展任重而道远。