地方7万亿元投资计划启动投资方向的变化

　　 | 发布者：任娜 | 来自工程机械随着一季度经济数据陆续出炉，有关经济下滑的讨论甚嚣尘上。 随着一季度经济数据陆续出炉，有关经济下滑的讨论甚嚣尘上。进入4月份，很多地方政府纷纷召开一季度经济形势分析会表示， 经济运行仍在合理区间 。但部署下一步工作安排时，地方稳增长政策已然启动，广东、海南、天津、江西、贵州等多地发布总额超过7万亿的重点项目投资计划。

　　地方稳增长主要依托投资拉动的情况没有改变，但值得注意的是，投资结构正在改变，在地方政策投资清单中，涉及民生、环保和结构调整的项目在增加。对房地产投资的关注在弱化，而城镇化的投资在增加。

　　不变：稳增长仍要靠投资

　　基建是不变主题

　　近期地方省委、省政府相继召开一季度经济形势或工业经济形势分析会，并对下一步工作安排进行部署。从这些会议中传出的信息来看，很多地方都表示把稳增长放在重要任务，并且在下一步工作安排中重要强调的一点就是 抓投资 、 加快重点项目建设 。

　　4月4日，辽宁省省长 在辽宁全省经济形势分析电视会议上强调，2季度要实现上半年双过半(指时间与经济增速)，为完成目标，他重要强调的一点就是 抓投资 。

　　4月11日，福建省召开一季度经济形势座谈会，省长苏树林在谈及下一阶段经济工作时，第一点强调的也是 抓投资、抓产业项目建设，加快已有项目落地，催生新项目开发。

　　同一天，青海省政府也召开一季度全省工业经济运行形势分析会，会议指出 要把稳增长作为重要任务 ，为此，要进一步加大投资拉动产业发展和上下游产业对接力度。

　　稳增长的关键是稳投资，包括房地产投资和政府的基础设施投资。 国务院发展研究中心宏观经济研究院张立群对上证报表示。

　　为稳投资，近日很多地方政府发布重点项目清单或地方投资计划。据粗略统计，目前已有广东、海南、天津、江西、贵州等五个省分公布今年的重点项目投资计划，投资额分别达 6658亿元、17950亿元、82 1亿元、6000亿元、2499亿元，投资总额超过7万亿元。

　　其中，基础设施建设仍是这些地方的重点投资领域。根据《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》显示，2014年度广东计划投资4500亿元，这其中用于基础设施投资的资金就占去一半，为2298亿元。

　　在基建方面，各地都注重对铁路、城市轨道交通、市政公共服务建设等方面投资。江西今年第一批省重点项目安排200项，有4 项交通项目被列入计划。其中，将建成5条高速公路(行情专区)、续建6条高速公路、计划新开工高速公路1 条。在铁路方面，江西省今年将建成杭南长客运专线江西段、赣韶铁路江西段，新开工昌吉赣客专、蒙西至华中地区铁路煤运通道江西段。海南省今年的重点建设项目以基建和城镇化项目为主，包括西环高铁、昌江核电、绿化宝岛工程等项目。

　　变：投资结构优化

　　环境 、 民生 、 城镇化 走俏

　　稳增长政策可谓 年年岁岁花类似 ，但也有 岁岁年年人不同 的差别。今年地方政府投资目标和高层会议中，不再是动辄 房地产 ，转而更关注 城镇化 。

　　《天津市2014年重点建设项目的安排意见》中专门提及小城镇建设项目，《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》对新型城镇化建设的计划投资 19亿元。

　　江苏省省长 近期主持召开省政府常务会议指出，2季度要围绕年度改革工作要点，努力在重要领域和关键环节改革上获得实质性进展。其中一个要点就是 扎实推动新型城镇化促进城乡发展一体化 。

　　另外， 民生 、 环境 等也成为地方投资导向中更为看中的一点。江西今年重点项目中重大民生项目就有64项，数量占今年项目量约三分之一。广东省今年投资重点共有五大类，绿色发展占据其中一角。

　　事实上，比较中西部地区，东部经济发达省份，投资结构更为优化。以北京为例，根据北京发改委公开资料显示，2014年北京共安排4大类重点建设项目。涉及资源环境、民生改良、基础承载、结构调整项目。

　　从地方投资目标来看，现在地方的投资结构也在产生积极变化，这与中央强调的稳增长政策要统筹调结构、促改革的总基调是一致的。 社科院经济研究所一名学者说。

　　以往房地产松绑都在稳增长中扮演重要角色，但目前为止，唯一温州、常州、杭州等几个房价下滑的城市传出房地产松绑的消息，发改委宏观经济研究院副院长王一鸣就对上证报表示， 过去房地产市场十年9调，但近两年政府很少触及对房地产的政策。房地产松绑很难，尤其是一线城市。

　　变：地方财政掣肘

　　借力民间资本

　　一方面，近几年受土地收入的锐减影响，地方财政收入出现下滑，地方政府要稳增长面临一定程度的资金掣肘，另一方面，地方政府又需要大笔投资，在这种矛盾下，有分析人士就提示，应防范地方投资冲动带来地方政府债务风险。

　　王一鸣说， 目前地方政府性债务进入偿债高峰，如果处理不好，可能会出现资金链断裂和半拉子工程。

　　瑞银首席中国经济学家汪涛也建议，稳增长应当借力民间资金。 利用政策性银行或者发行铁路建设债等都可以吸引民间资金的参与。同时，可以利用参股、承包、收益分享等各种方式加大公有部门和民营部门的合作。

　　王一鸣也表示，地方政府应放开服务业民资准入，鼓励民资进入由政府主导的市政公共基础设施建设领域，发展混合所有制经济。

　　事实上，在借力民资方面，很多地方已有尝试。江西省住建厅近日出台《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实行意见》，广西也发布文件鼓励民间资本进入市政公用领域，出台细则鼓励民间资本参建保障房。